一、中国工业发展的情况

    改革开放30年来，中国工业综合实力不断增强，工业化加速发展，在国民经济中的作用不断增强。主要表现在：
    ——— 一是规模迅速扩大。2008年，工业实现增加值12.9万亿元人民币，规模以上工业增加值增长12.9%；工业增加值占GDP的比重达43%，对GDP增长的贡献率达到42.8%，对国家税收的贡献率达到50%。钢、氧化铝、水泥、原煤、化肥、微型计算机等产量均居。
    ——— 二是建立起了具有一定技术水平、门类齐全的完整工业体系，工业区域布局和产业组织结构得到优化，能源原材料工业、装备工业、消费品工业和电子制造业等快速发展。
    ——— 三是资源综合利用水平不断提高。2008年，规模以上工业的万元增加值能耗为2.19吨标准煤，比2007年下降8.43%；万元工业增加值用水量下降7%；单位国内生产总值化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。
    ——— 四是工艺装备水平和产品附加值持续提高。2007年，高技术产业增加值占工业增加值的10.1%，新产品销售收入比重达14.8%，发电设备、轨道交通、船舶、航空航天等装备保障能力明显提高。
    ——— 五是成长起了以进入500强企业为代表的一批级工业企业，分布在各行各业、各具特色的骨干企业和龙头企业发挥着重要作用。数量庞大、广泛吸纳就业的中小企业和民营企业充满活力。
    ——— 六是工业成为社会就业的重要方面。2007年，全国工业行业就业过1.2亿人，其中规模以上工业企业就业达7800多万人，大量农村富余劳动力进入采掘业和制造业。
    回顾30年的历程，中国工业的发展得益于坚定不移的改革开放，积极参与了国际产业的分工合作。多年来，中国积极承接国际产业转移，在长三角、珠三角、环渤海湾等地区形成了较强的生产制造能力。2007年中国制造业增加值占全球的比重上升到14%，工业制成品出口规模居第二。也从中国工业的高速发展中受益，大量外资企业来中国投资建厂，2008年中国出口货物1.4万亿美元，其中外商投资企业达7900多亿美元，占55%。同时，我们也清醒地认识到，同先进国家相比，我国工业还存在大而不强、增长方式粗放、结构不尽合理、缺乏核心技术、大量落后产能亟须淘汰、综合竞争力不高等深层次矛盾和问题。这些问题制约着中国工业的进一步发展。

    二、国际金融危机对我国工业发展的影响及应对措施

    2008年下半年以来，国际金融危机对中国工业的影响加重，工业增速大幅回落，从6月份的16%逐月下降到11月份的5.4%、12月份的5.7%。具体分析来看，一是对国际市场依存程度高的产业影响很大，出口萎缩，订单减少，影响企业开工和社会就业。二是由于国际市场初级产品价格高企高落，导致国内市场原材料价格剧烈波动，原油、钢材、铜、铝以及石化产品价格都出现了大幅的跌落。三是一些行业产量下降、出现亏损。2008年11月份粗钢、汽车、乙烯等产量分别同比下降12.4%、15.9%、12.2%，工业用电下降7.5%；12月份又下降了10.5%、18.9%、19%，工业用电下降8.7%。四是一批中小企业和部分大型企业生产经营困难，库存增加，资金短缺，限产停产乃至关闭波及的面扩大，裁员减薪情况增多。
    中国政府审时度势，及时果断调整宏观经济政策，积极应对国际金融危机的严重冲击，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。推出了加快民生工程、基础设施、生态环保、自主创新等扩内需促增长的10项措施；提出了扩大消费、稳定出口、支持重点产业发展、推进企业技术改造和兼并重组、支持中小企业发展、加快服务业发展等措施。特别是制定了10个重点产业调整和振兴规划，为工业早日走出低谷创造了条件，增强了信心。目前，有些措施已见到成效，一些行业出现了积极迹象。2009年1-2月，发电量合计同比下降3.7%，汽车产量同比下降1.7%，降幅明显减缓；2月份汽车产量销量均过80万辆，达到去年7月以来的高值；粗钢产量同比增长2.4%，钢材产量增长3.1%；乙烯的开工率回升到90%，化肥企业提高负荷保障生产供应；工业增加值同比增长3.8%，剔除日历天数影响，大体保持了去年11-12月的增速。但工业形势依然严峻，仍处于困难时期，决不能掉以轻心，更不能轻言好转。
    保持经济平稳较快增长，重点在工业，难点在企业。为尽快改变工业发展的困难局面，全国工业系统坚决贯彻落实中央的部署，当前正在积极推动落实以下措施：一是落实已经确定的各项政策措施，如稳定出口、拉动消费，提高轻纺、机电等产品出口退税；推动“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”，扩大工业产品销售。二是抓好钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9个重点工业产业和物流业调整振兴规划的组织落实，制定具体实施方案，逐条推动落实相关支持政策和措施。三是大力推进企业技术改造。利用技术改造技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的特点，重点在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产等五个薄弱环节进行改造。主要采用贷款贴息办法，努力用好中央财政200亿元技改专项资金，推动一批项目尽快实施。四是会同相关部门加强中小企业融资担保，缓解融资困难，落实用好中央财政96亿元中小企业发展资金，改善对中小企业的技术和管理服务，扶持中小企业发展。

    三、在扩内需保增长中推进工业结构调整和产业升级

    经济发展的规律表明，在经济下行时为结构调整和产业升级提供了机遇。应对国际金融危机，推进中国工业发展，既要立足当前，保持工业平稳较快增长，更要从战略和长远出发，加快结构调整和发展方式转变。
    ，推进产业结构调整。坚持用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化融合。振兴装备制造业，夯实工业发展基础。发展高新技术产业群，支持新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新兴产业发展，培育新的经济增长点。加快发展生产性服务业。支持发展具有比较优势的劳动密集型产业。改善工业投资结构，防止重复建设，淘汰落后产能。
    第二，推进区域结构调整。按照工业生产力区域布局功能化的思路，引导沿海地区发展面向国际市场竞争的产业群，支持内地发展特色优势产业，加快东北地区等老工业基地改造。坚持从全球产业分工和国内区域布局全局出发，加强工业园区建设，引导企业集聚发展。
    第三，推进产业组织结构调整。推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，培育一批行业龙头骨干企业，提升产业集中度。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增强工业发展活力。支持优势企业并购落后企业和困难企业，加快形成大、中、小企业结构合理，产业链上下游企业协作配套的产业组织体系。鼓励引导外商投资符合我国产业政策发展要求的产业，鼓励支持国内企业“走出去”。
    第四，推进产品结构调整。加强技术创新、改进生产工艺，提高产品技术含量和附加值。顺应国内外市场和客户的需求变化，开发生产适销对路的产品。高度重视产品质量和安全，健全售后服务体系，提升产品品牌价值，提高经济效益。
    第五，推动工业节能减排和循环经济发展。大力倡导节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，推广应用节能降耗技术，推进重大工业节能项目，推进重大工业污染源治理，加强产品回收利用和可再生资源开发。修订完善技术标准，淘汰落后技术和装备。
    第六，提高自主创新能力。抓好相关国家重大科技专项，着力突破制约工业发展的核心技术、关键技术和关键设备、零部件研发，提高产业国际竞争力。加快建设以企业为主体的技术创新、技术进步体系，特别要重视加强科技成果转化，变为现实生产力。
    中国工业发展任重道远。我们愿与各国产业界、企业界和广大专家学者开展交流合作，分享应对国际金融危机的做法和经验，共同为推动经济的复苏和发展作出努力。（本文摘自工业和信息化部部长李毅中在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2009”“加速结构调整和产业升级”单元所做的演讲。）