导读：1月9日，三部门印发造纸工业发展“十二五”规划。《规划》回顾了我国造纸工业“十一五”取得的成绩，从“技术装备水平提“等方面概括出我国造纸工业近年来取得的进步。同时指出，我国造纸工业目前存在的主要问题在于“自主创新能力不强”、“节能减排任务艰巨”四个方面

    1月9日，发改委、工信部、国家林业局三部门印发造纸工业发展“十二五”规划。

　　《规划》首先回顾了我国造纸工业在“十一五”期间取得的成绩，“引进与创新相结合，技术装备水平提”、“企业重组力度加大，产业集中度提高”等方面概括出我国造纸工业近年来取得的进步。

　　《规划》同时指出，我国造纸工业目前存在的主要问题在于“原料供求矛盾突出”、“自主创新能力不强”、“节能减排任务艰巨”、“企业规模仍然偏小”四个方面。具体包括：

　　1、原料供求矛盾突出。由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素的影响，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。2010年，进口木浆1137万吨，比2005年的759万吨增长49.8%;进口废纸2435万吨，比2005年的1703万吨增长43%，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。

　　2、自主创新能力不强。我国造纸工业自主创新能力建设比较薄弱，产学研没有形成有机的整体，引进技术消化吸收再创新不足，在新工艺、新设备和新产品的开发上缺乏自主创新的产业化重大成果。大型蒸煮、筛选、漂白设备，高得率制浆设备，高速纸机流浆箱、靴式压榨、压光机、复卷机等关键设备基本依赖进口。

　　3、节能减排任务艰巨。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造纸行业的主要污染源，其COD排放量约占行业排放总量的47%，产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大的差距，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　4、企业规模仍然偏小。我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少，其影响力、带动力有待提高，小企业、弱势企业多，行业规模效益水平低。规模以上造纸企业销售总额仅与前四强合计数相当，2010年规模以上造纸企业3724家，其中大型企业33家仅占0.89%，中型企业388家占10.42%，小型企业3303家占88.69%，造纸工业小而散的局面急需改观。

　　针对这些问题，《规划》确定了造纸工业“十二五”期间的指导思想、基本原则和发展目标，同时确定三大重点工程，共包含18个项目。

　　《规划》同时提出，通过“加强政策扶持，推进林纸发展”、“鼓励自主研发，发展国产装备”、“完善激励政策，推进节能减排”、“增加废纸回用，引导绿色消费”、“制定修订标准，完善标准体系”、“完善外资政策，引导外资投向”、“加大支持力度，促进境外投资”等多项政策措施确保造纸工业在“十二五”期间能够顺利发展。