“2009年，中国工业平稳度过了新世纪以来发展为困难的一年，在应对复杂严峻的形势方面取得了积极成效，工业经济回升态势的不断巩固，为实现国民经济总体回升向好奠定了坚实基础。”

　　1月27日，工业和信息化部举行新闻发布会，工信部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任在介绍2009年中国工业通信业运行情况时作上述表示。工信部运行监测协调局局长辛国斌、工信部通信发展司司长张峰出席了此次新闻发布会并一同回答中外媒体提问。新闻发布会由工信部办公厅副主任陶少华主持。

　　应对复杂形势取得积极成效

　　2009年，中国工业较快扭转了增速大幅下滑局面，全国规模以上工业增加值比上年增长11%。全年规模以上工业企业产销率达到97.67%。在39个工业大类中，30个行业利润同比增长。

　　朱宏任指出，2009年在中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”一揽子计划和政策措施持续作用下，面对经济严重衰退等各方面问题，中国工业全力克服企业生产经营困难，并在生产增长滑落到1～2月的低点以后，增速逐季回升，产销衔接良好。当前，中国工业回升向好的运行态势不断巩固。

　　2009年，中国工业较快扭转了增速大幅下滑局面，全国规模以上工业增加值比上年增长11%，增速同比回落1.9个百分点。分季度看，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%，四季度增长18%。分轻重工业看，轻工业增长9.7%，重工业增长11.5%，比上年分别回落2.6和1.7个百分点。全年规模以上工业企业产销率达到97.67%。产品价格止跌企稳。企业经营状况改善。在39个工业大类中，30个行业利润同比增长。

　　朱宏任指出，在过去的一年中，工信部等相关部门始终坚持把推进产业结构优化升级作为增强工业发展后劲的重要战略任务。随着十大产业调整和振兴规划的制定和深入实施，其效果也逐步显现。当前，汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息均扭转了生产大幅下滑局面。此外，经过努力，全年淘汰落后的炼钢、炼铁和水泥产能分别达到1691万吨、2113万吨和7416万吨，平板玻璃、电解铝、焦炭、电石、铁合金、造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业基本完成年内下达的淘汰任务。在节能减排方面，预计全年规模以上工业单位增加值能耗比上年下降9%左右，用水量降低8.3%左右，工业固体废物综合利用率达到65%，成效十分显著。

　　“保增长、调结构，重点在工业，难点在企业。”朱宏任指出，“对此，党中央、国务院采取了一系列措施帮扶企业克服困难。去年9月19日，国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，旨在通过采取更加有力的措施扶持中小企业发展。目前，广大中小企业实现了企业经营状况的初步好转，中小企业回升态势明显。”据介绍，2009年，占规模以上工业户数99.3%和从业人数77.8%的中小型企业完成工业增加值比上年增长13.6%；前11个月实现利润17452亿元，同比增长18.2%。随着生产形势好转，中小企业吸纳就业人数逐月攀升，部分地区和行业甚至又出现了招工难现象。

　　在严峻的经济形势逼迫下，我国的工业品出口受到严重冲击。不过，由于我国及时把调整外贸政策作为巩固和扩大国际市场份额的积极举措，我国工业品出口大幅下滑的趋势还是得到大大减缓。据介绍，2009年，规模以上工业完成出货值72882亿元，比上年下降10.1%，降幅比上半年和前三季度分别缩小5.4和4.6个百分点，其中11月份、12月份分别增长5.3%和12.4%。

　　朱宏任强调指出，我国工业在积极调整产业结构的同时还要坚持把提高自主创新能力和培育新增长点作为转变发展方式的重要途径。朱宏任认为，只有不断加快实施重大科技专项，扎实推进3G和TD等新兴产业的壮大发展，才能支撑产业振兴并实现产业升级，终实现经济的长远和可持续发展。据了解，去年我国3G全年完成投资1609亿元，用户过1500万，TD商用取得实质性进展。

　　实现根本好转不确定因素仍多

    尽管工业经济运行环境总体上要好于去年，但我国经济发展面临的内外部环境仍然十分复杂，不确定、不可预料的因素和问题增多，保持工业平稳较快发展仍面临不少困难和挑战。

    当前，我国经济回升向好的态势基本确立，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体出现好转迹象，经济有望恢复性增长。

    不过，朱宏任强调指出，尽管工业经济运行环境总体上要好于去年，但我国经济发展面临的内外部环境仍然十分复杂，不确定、不可预料的因素和问题增多，保持工业平稳较快发展仍面临不少困难和挑战。

　　朱宏任指出，一是内需在上年较高基数上继续大幅增长存在较大制约，出口受外部需求疲软等因素影响形势仍不乐观。当前经济回升主要靠投资拉动和政策支撑，民间投资意愿不强，地方筹措资金困难，城乡居民收入短期内难以较大幅度提高，刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱。经济复苏的基础仍比较脆弱，国际市场需求依然疲软，贸易保护主义倾向更趋明显，我国实现出口较快回升困难较大。

　　二是发展方式转变滞后，结构调整压力加大，推进兼并重组、淘汰落后和节能减排任务艰巨。科技进步对经济发展的贡献率偏低，企业技术创新主体地位尚未真正确立，新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领军人才。产业结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显。推进企业兼并重组和淘汰落后产能工作涉及面广、政策性强、协调难度大，进展还比较缓慢。工业能耗占全国总消费量的70%，为完成2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%的行动目标，工业需要付出巨大努力。

　　三是经济运行仍然处在企稳回升的关键时期，实现根本好转仍然面临许多不确定因素。企业效益回升中减税、退税、抵免税等结构性减税和实施增值税转型等因素起到重要作用，如果政策力度减弱，企业经营状况仍有可能遇到困难。原材料、燃料、动力价格逐步恢复性上涨，部分原材料和燃料价格已逼近金融危机爆发前水平，国际市场石油等大宗商品价格可能继续震荡走高，企业面临成本不断上涨压力。近，煤电油气运供需又趋紧张，能源资源约束的矛盾还很突出。

　　四是欧美等发达国家重新重视实体经济，抢占经济新的制高点，对我国工业发展带来新的挑战。国际金融危机爆发后，欧美等发达国家实施了以重振制造业为核心的“再工业化”，并提出绿色经济、低碳经济、“智慧地球”、网络与信息安全等概念，力争在新兴产业领域保持竞争优势，我国战略性新兴产业发展面临更加激烈的竞争。

　　调结构上水平促工业较快发展

    2010年工业和信息化系统将以结构调整和发展方式转变为主线，按照统筹兼顾、突出重点的原则，有序推动各项工作。

　　今年是实施“十一五”规划的后一年，也是应对国际金融危机、实现重点产业调整振兴的关键一年。

　　对此，朱宏任指出，保持工业经济平稳较快发展，对于完成“十一五”规划确定的各项目标任务具有十分重要的意义。根据中央确定的今年国内生产总值增长8%左右等经济社会发展的主要预期目标，工业和信息化部提出：今年规模以上工业增加值增长11%左右，万元工业增加值能耗降低7%，按进度完成国务院确定的淘汰落后产能任务。

　　据朱宏任介绍，2010年工业和信息化系统将以结构调整和发展方式转变为主线，按照统筹兼顾、突出重点的原则，有序推动各项工作。

　　一是把改善供给结构和促进经济平稳较快发展结合起来，切实提高工业增长的质量和效益。继续落实中央一揽子计划和政策措施，完善促进消费的各项政策。鼓励和支持企业适应城乡消费升级特点，开发生产适销对路产品。落实加强工业产品质量的相关政策措施，督促和引导企业牢固树立质量品牌意识，积极推进工业诚信体系建设，宣传和引导绿色消费、安全消费。抓住3G发展、宽带建设、三网融合、农村信息化的市场机遇，引导企业加强新技术新业务开发和推广应用，开拓新型消费领域。继续落实出口退税、出口信贷等政策，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口。

　　二是把改造提升传统产业和增强企业适应市场变化能力及竞争力结合起来，突出抓好技术改造和自主创新。充分发挥技术改造投资省、见效快、拉动社会投资效果明显的特点，用好技术改造专项资金。要创新技改贴息方式，引导企业加大技术改造和产品研发投入，针对品种质量、节能降耗、环境保护、安全生产等工业发展的薄弱环节，组织好项目，安排好资金，加强重大技改项目的督查与评估。加大对企业自主创新政策支持，鼓励以优势企业为主体建立产学研联盟，推动高校和科研院所为企业创新提供技术支持。支持建设一批小企业创业基地。

　　三是把大力推进结构调整和实现可持续发展结合起来，突出抓好兼并重组、淘汰落后和节能减排。以重点产业调整振兴规划确定的目标任务为重点，逐项落实有关政策措施。按照国务院第98次常务会议通过的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》要求，分解落实2010年淘汰落后产能目标任务。出台钢铁、建材、汽车、船舶、有色金属等行业企业兼并重组的实施意见，支持一批企业通过兼并重组做大做强。加强节能降耗和减排治污工作，分行业制定节能降耗工作目标和工作计划。落实促进中小企业发展的政策措施，继续推进中小企业成长工程，引导中小企业加强配套协作和产业集聚，鼓励走“专精特新”和与大企业协作配套路子。

　　四是把深化信息技术应用和推动工业优化升级结合起来，突出抓好信息化与工业化融合。总结试点经验，制定推进信息化与工业化融合指导意见，继续从企业、行业、区域三个层面推进融合工作。进一步加快工业应用电子产品和解决方案的发展，夯实融合的技术基础。完善软件公共服务体系，推动工业软件和行业应用解决方案研发。以3G和TD发展为契机，加快推进通信业转型发展。积极推进“三网融合”。继续推进村村通电话工程，开展“信息下乡”活动，规范加强农村综合信息服务站建设。高度重视网络与信息安全，从维护国家安全和社会稳定的高度落实各项保障措施。

　　五是把促进形成新的经济增长点和抢占未来经济科技制高点结合起来，突出抓好培育和发展战略性新兴产业。继续组织实施好重大科技专项，选择能够尽快形成产业化能力的重点项目抓紧开展工作。加快培育物联网产业，发展关键传感器件、装备及服务，规划引导下一代网络发展。完善集成电路、新型显示器件等支持政策，引导芯片企业和整机企业加强合作。加快推进高档数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化，支持新能源汽车发展。积极推动通用飞机、高新技术船舶、海洋工程装备及配套等重点项目。加快发展新材料、生物医药等新兴产业，结合我国产业基础和已具备技术条件，从突破核心技术和推进产业化两个方面下功夫，拓宽产业发展空间。

　　（注：有关统计数据除有注明外，进出口数据为海关统计数据，其余均为国家统计局数据或工信部根据国家统计局数据测算。）