重特大事故的

　　2013年上半年，全国安全生产形势总体持续向好，工业安全生产形势稳定好转。上半年，工矿商贸领域安全生产较大以上事故起数和死亡人数同比下降27.6%和29.7%。但是安全生产意识淡薄、生产与安全的矛盾突出、安全生产源头治理作用有待进一步加强等问题依旧十分突出，部分工业重点行业安全生产压力依然存在。

　　赛迪智库近日发布的《2013年中国工业安全生产二季度形势分析与走势预测》判断，下半年，安全产业将加快推进步伐，安全生产源头治理能力将进一步增强。工业安全生产形势虽然向好，但安全生产压力大于上半年。

　　加快调整工业安全生产管理体系

　　上半年，全国工业安全生产继续保持总体稳定、持续好转的发展态势，但钢铁、石化、建材、民爆等工业安全生产重点行业多次发生较大以上安全生产事故，安全生产压力依然突出。特别是民爆行业，上半年出现较大和重特大事故各一起，造成重大伤亡，在工业领域引起很大震动。

　　重特大事故的发生，还反映出我国安全生产，特别是工业安全生产的管理体系亟待调整和完善。目前，我国安全产业正处于成长期，工业安全生产指导体系仍存在责任不明确、联动机制不健全、手段缺失等问题，源头治理作用尚未得到充分发挥。此外，工业安全生产标准体系尚不完善。国家与行业两家标准间、各类行业标准间缺乏协调，标准的指导思想也缺乏统一性。因此，我国安全产业亟待完善的规划指导和有利的政策性引导。

　　就完善工业领域安全生产标准来说，赛迪智库建议，应加快安全生产标准建设，定期清理、及时制修订安全生产标准，开展标准实施效果的跟踪评价，尤其是加快重点行业安全生产标准规范的制修订工作，提高行业安全准入门槛。与此同时，结合产业布局，整合淘汰安全无保障的企业，发挥行业协会、科研院所在政策、标准制修订前的预先研究作用。

　　除此以外，做好规划和技术改造也是完善工业安全生产管理体系的重要内容。具体来说，一是要重点做好高危行业和重点领域布局规划，在推动产业转移过程中，防止安全保障能力低的企业和项目转移或延续，强化新型工业化产业示范基地、产业建设过程中的安全生产要求；二是实施重点行业安全技术改造，加强安全生产技术研发和应用，支持石化化工、冶金、有色、建材、机械、民爆等重点行业加大安全生产技术改造力度，推动技术进步和成果转化，建设安全技改示范工程。

　　强化安全生产责任体系建设

　　上半年，一些地方接连发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。惨痛的事实再一次敲响警钟：生产与安全矛盾仍然突出，发展决不能以牺牲人的生命为代价。因此，生产与安全的矛盾问题，需要引起高度重视。

　　下半年，随着经济温和回升，工业安全生产的压力将大于上半年。过往经验表明，宏观经济向好时，一些企业就会盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产潜在危险加大。与此同时，无证或证照不全生产，能力、度、定员违法违规生产等现象难以杜。再加之，下半年气候变化复杂，各地陆续进入汛期。暴雨、洪水、台风、泥石流、雷电、高温等自然灾害增多，行业和企业的安全生产工作面临更加严峻挑战。

　　缓解工业安全生产与发展的矛盾，责任落实到位是关键举措之一。为此，赛迪智库建议，一是要强化落实领导责任。制订安全生产的科学决策和有效的政策保障，严格落实安全生产措施和依法实施安全生产监督检查。以有效的问责机制，提高政府执行力。二是强化落实企业主体责任。切实建立健全企业安全生产责任制，组织好、制定好、实施好各类生产岗位的规章制度和设备安全操作规程，把安全措施落实到经营决策、生产计划、生产组织和现场作业过程中。三是强化落实行业监管责任。各行业主管部门要切实履行各自的法定职责，加大检查执法频次，实施重点监管并采取惩戒措施。四是强化落实劳动者的岗位责任，加强对从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育。

　　安全产业发展政策酝酿之中

　　作为朝阳产业的安全产业近年来发展迅速，市场潜力巨大。有专家预计，2011~2013年将是安全产业的加速发展期，2014~2020年将是安全产业的快速增长期，2020年以后安全产业将进入稳步增长期，每年将形成数百亿元产值。

　　1月15日，工业和信息化部印发了《关于组织开展安全产业基本情况调查工作的通知》，目前全国31个省市自治区和新疆建设兵团、5个计划单列市的调查问卷都已收回，并进行了初步的数据整理、分析。下半年，将对调研数据进行深入分析，并有针对性地制定相关政策措施。调查结论将为我国更好地制定政策并指导安全产业又好又快发展提供强有力的决策支撑。

　　在政策取向上，赛迪智库建议，一是突出抓好安全产业市场培育工作。加快《安全产业发展指南》、《安全技术和产品指导目录》等配套性文件的研究制订工作，以利于先进、、可靠、实用的安全专用技术和产品推广应用。二是突出抓好有关扶持政策的落实工作。加快对《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》修订工作，在广泛征集各方面意见的基础上，与相关部门沟通协调，提出修订建议，扩大享受新技术、新产品税收政策的优惠范围。三是突出抓好安全产业示范园区的创建工作。争取把安全产业园区建设纳入国家新型工业化产业示范基地的范畴中，推动安全产业集聚发展。

　　当前，中国正处在城镇化和工业化加速发展的阶段，每年因各类安全事故导致的人员伤亡和财产损失占我国GDP总值的6％。因此，“十二五”期间，安全产业总规模有望达到千亿元左右的市场规模。