现状：短期量价齐跌与长期结构不合理并存

    全球性金融危机爆发并向实体经济蔓延，对石化产业影响明显。石化工业协会近期发表的分析报告指出，受实体经济增幅放缓影响，国内外市场需求疲软，建材、汽车、轻工、纺织、钢铁、电子等相关产业对石化产品需求减弱，石化行业自身存在的深层次问题集中显现，国际金融危机与石油化工景气周期低谷叠加下，我国石化产业陷入低迷。

    去年四季度开始，国内成品油和化工产品市场呈现需求低迷、价格下滑、企业高库存难以消化的情况。石化工业协会统计显示，去年前三季度我国成品油表观消费量同比增长15%左右，而10月份仅增长1.9%，11月份和12月份则分别同比下降8.1%和8.6%，出现了自2007年3月以来负增长。消费需求的下降导致销售不畅，产品库存大量积压。截至12月底，全国成品油期末库存量达到1264万吨，比上年增长了47.3%。

    出口市场萎缩与国内结构调整下，国内化工产品“量价齐跌”。中国石化集团公司经济技术研究院提供的数字显示，去年我国乙烯当量消费约2130万吨，同比增长仅0.8%，远远低于以往8%左右的增速。三大合成材料合成树脂、合成纤维和合成橡胶消费量分别由以往10%左右的增幅转为同比减少2.2%，1.6%和2.1%。

    去年9月、10月，国内石化产品价格降幅过40%，11月继续下跌35%。10月底聚烯烃和合成橡胶价格已跌至2003年中期水平，乙二醇价格更跌至1998年亚洲金融危机时的水平，跌幅达80%以上。10月以后，东南亚市场聚烯烃、乙二醇等乙烯下游产品已亏损。化肥产销也陷入库存大量挤压，企业经营困难的局面。

    市场整体低迷下，行业上升周期累积的产能过剩、无序竞争等问题开始显现，化工业尤为明显。近几年我国经济外向型增长主导着国内化工业投资趋势，导致一方面初级化工产品产能严重过剩，主要依赖出口；另一方面精细化工产品发展薄弱，大量依赖进口，重消耗大宗产品项目投资旺盛，而精细化产品项目投资低迷。

    北京中期期货经纪有限公司能源分析师认为，当前金融危机影响仍在危害实体经济，尚不能判断石油化工行业是否已经见底。2009年，石化产业将面临严酷考验。

    规划方向将立足当前，着眼长远

    中国石油和化学工业协会有关人士在接受新华社记者采访时表示，石化产业振兴规划将侧重于石化行业的整体规划，从宏观角度对整个行业的发展方向进行安排，而不会针对某个具体的产品进行设计。

    他介绍说，产业规划将侧重于未来三年我国石化行业的发展。规划将专注于炼油、化工及相关石化产业，不涉及石油和天然气开采。

    中国石油大学工商管理学院副院长董秀成指出，石化产业是经济发展的基础产业，涉及到实体经济的多个方面。石化产业规划的制定既要与当前宏观经济和产业形势相配合，通过新项目的建设发挥拉动内需的作用，并提振处于低迷的有关产业；另一方面，规划的制定还将从我国经济及产业长远发展的角度出发，侧重于产业结构调整、产品结构的优化和经济发展方式的转变。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，当前经济不景气周期和行业低谷期令石化产业表现不佳。但这一产业本身是一个较为先进的产业，规划的制定应立足于如何让这一产业更加有序、合理的发展，着眼点是中长期的规划，为我国“十二五”行业规划作良好铺垫，而不是就目前石化行业不景气的现象单纯拯救一批企业。

    具体产业调整将各有侧重

    业内人士指出，当前要解决我国石化产业存在的结构不合理等问题，并拉动产业景气上升，整体上须加强产业结构调整，推动企业重组，鼓励规模化经营，淘汰落后产能。但对石化产业内不同的领域，应根据情况不同，各有侧重。

    董秀成说，炼油是整个石化产业的龙头，有炼油才有后续的化工产业链条。当前我国炼油产能集中度仍然较低，整体水平与炼油强国相比仍有较大差距。从中长期看，随着国家经济社会的发展，我国炼油能力仍存在缺口，未来改扩建和新建大的炼油项目将是我国炼油产业规划的方向。

    全球金融危机以来，国内成品油需求呈下降趋势，油价暴跌和国内成品油价格机制调整使炼油产能得以充分释放。中国石化集团公司经济技术研究院预测，2009年国内炼油能力将比2008年增加4000万吨左右，国内成品油卖方市场格局将出现反转。

    国家发展改革委能源研究所研究员周大地建议，短期内，我国应进一步调整炼油产能的建设速度，在一段时间内，密切观察市场，适当调整炼油能力扩张的速度。

    石化工业协会有关人士指出，在化工方面，规划将从产业结构调整和升级的角度考虑，支持化工产品的发展，鼓励化工企业积极转向生产替代进口、附加值高、技术含量高的产品。

    他指出，产业规划还将对我国石化产品储备体系的建立进行规范和设计，包括化肥的淡季储备，以及成品油商业储备等。

    董秀成说，相对于国家战略石油储备保障国家石油供应安全来说，成品油商业储备的建立将发挥调节市场的作用，对平抑市场价格波动，维系市场稳定供应发挥重要作用。