近一段时期，随着风电产业的火热发展，风电设备制造业产能过剩的问题成为业界关注的焦点。近日，国家发改委等部门联合召开“部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”第四次部门联合信息发布会指出，要引导风电设备制造业健康可持续发展，避免低水平扩张。此前，中国人民银行、中国银监会、中国证监会和中国保监会已联合下发《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和部分行业产能过剩的指导意见》，要求金融机构信贷投放要支持重点产业调整和振兴，以及部分行业产能过剩，而风电设备制造业也是国家调控和引导的重点产业之一。

　　风电产业是国家重点发展的战略性新兴产业——新能源产业的重要组成部分，同时风电设备制造业又是国家的产能过剩行业，这是不是产生了矛盾？

　　低端产能

　　多位政府官员、国内风电企业高层和有关专家认为，国家发改委将风电设备制造业列为产能过剩行业，各部门出台了多项风电设备制造业产能过剩的政策措施与国家积极发展风电产业并不矛盾。

　　国家能源局新能源司副司长史立山认为，我国的风电产业存在自主创新能力较弱，与国外先进水平差距较大，标准、检测和认证体系不健全，风电设备投资过热，重复引进技术等问题。

　　为改善风电产业面临的局面，史立山表示，要严格控制风电设备制造业产能低水平扩张，鼓励生产成本更低的３兆瓦、５兆瓦风电设备；要加强风电设备制造业招投标管理、维护市场秩序；要加快风电设备制造业标准检测认证和公共技术体系建设，加强风电设备制造业自主化工作，鼓励优势企业做大做强。

　　由此可见，国家要严格控制的是风电设备制造业产能的低水平扩张，重点发展大企业、优势企业。从国家发改委等部门联合召开的“部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”第四次部门联合信息发布会上传递出的信息也证实了这种提法。会议指出，在我国众多风电设备制造企业中，真正形成批量生产的只有３家。政府将支持风电领域的并购重组，希望能够产生３－５家跻身全球十强的国内风电设备制造企业。这与发展战略性新兴产业的目标相吻合。

　　据统计，我国目前涉足风电整机制造的企业已经过８０家，但真正能够批量生产的制造商只有１０家左右。限制低端风电设备产能、提高产业竞争力的政策导向不言而喻。

　　此前，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝曾表示，作为新兴产业，风电产业吸引了众多的投资者，现在已经进入或准备进入到风电设备制造领域的企业有七八十家，这只是整机制造厂，还不包括零部件企业。而在国际风电设备市场上，知名企业也就六七家。如果我国的风电设备市场过于分散，每家企业的产量过低，怎么能有竞争力？

　　一位业内专家向记者表示，由于区域发展不平衡，各地很难从宏观和全局的角度考虑供需平衡，政府明确提出产能过剩可以对已经进入或即将进入低端风电机组设备制造的企业起到警示作用，减少不必要的资源和资金浪费，同时也有利于产能已经达到一定程度的风电设备制造企业进行产品和技术升级，形成良性竞争，实现优胜劣汰。

　　下一步，国家将进一步提高准入门槛，推进技术改造，通过上大关小、产能置换淘汰落后产能，综合运用经济、环保、法律、行政等多种手段，促进风电设备制造产业健康发展。

　　行业集中度将加强

　　一系列风电设备制造业行业规制和政策的出台，必将使风电设备制造业行业集中度进一步加强。

　　据中投顾问能源行业首席研究员姜谦介绍，２００８年风电整机制造龙头企业金风科技、华锐风电、东汽三大风电整机制造商在新增风电装机中的比例分别为１８．１２％、２２．４５％、１６．８６％，总计达到５７．４３％。“２００９年上半年的统计数据显示，这一比例还在提高。”姜谦透露，２００９年上半年，国内新增装机４４３．９８万千瓦，金风科技以１０９．５万千瓦占到２４．６６％，华锐风电以１０８．７５万千瓦占到２４．４９％，东汽以５６．５５万千瓦占到１２％，这３家企业的比例已经达到６１．８９％。由此可以看出，２００９年以来，我国风电产业快速增长的同时，风电设备制造业也显示出集中化趋势。随着国家限制低端产能政策的陆续出台，风电设备制造业行业集中度将会进一步提高。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会鉴衡认证中心副主任陈雪松表示，风电设备制造业两极分化的情况很明显，一方面金风科技等企业满负荷生产，另一方面其他大部分企业拿不到订单。

　　２０１０年１月５日，金风科技降价５亿元调低了两个大单的中标金额。这两个大单分别是２００８年７月１４日中标的甘肃酒泉风电基地瓜州北大桥第四风电场、瓜州干河口第六风电场各２０万千瓦风电特许权项目，两个项目各有１３４台１．５兆瓦风电机组，当时的中标金额合计２５．７亿元。

　　金风科技称，根据２００９年国内风电设备市场价格情况，经双方一致协商，决定将原来的合同金额调至２０．７亿元，共计缩水５亿元。

　　风电设备制造龙头企业主动降价的背后，实际上是风电整机制造企业的洗牌“山雨欲来”，这已经成为业内人士的共识。

　　姜谦分析，从２００９年来看，不只是金风科技，整个风电设备制造业的价格都呈下降趋势。“的确，像金风科技这样手中订单充足的企业很少。现在风电设备制造业呈两极分化之势。几大龙头企业所占的市场份额越来越高，行业呈集中趋势。”姜谦表示。

　　“这是一个资金密集和技术密集型的行业，是很多专业结合起来的行业，很多企业往往还没发展起来、还没参与竞争就结束了，以后的竞争是市场前十名的竞争。”陈雪松表示。