中国政府网4月6日公布了国家发展和改革委员会等部门制定的《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》。什么是合同能源管理？这个《意见》的实施对我国节能减排及相关行业意味着什么？政府将采取哪些扶持政策？国家发改委有关负责人接受了采访。

　　机 制

　　运用市场手段促进节能

　　合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能减排的机制，具体是指节能服务公司与客户签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益的方式，回收投资，获得合理利润。

　　采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入资金和承担风险，而且仅在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同期满则独享全部节能收益。

　　这位负责人说，实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。国内外的实践证明，合同能源管理是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减少温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。

　　现 状

　　合同能源管理方兴未艾

　　1998年，在银行、全球环境基金的支持下，我国实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。我国自引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。

　　2009年，全国有节能服务公司约502家，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤。节能服务产业从业人员已由2008年年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74%。

　　虽然我国节能服务产业得到较快发展，但从总体上看，产业规模还比较小，发展水平也较低，难以适应当前推进节能工作的需要。存在的主要问题包括融资困难、税收政策有待完善、缺乏政策支持、预算支出科目不明确、会计实务处理不统一等。

　　措 施

　　四项优惠政策齐头并进

　　《关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展的意见》将从财税、金融等方面出台多项优惠政策，促进节能服务行业发展。首先，国家将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励。

　　国家还对合同能源管理实行税收优惠政策：对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税收法律法规有关条件的，自项目取得笔生产经营收入所属纳税年度起，年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管理合同实际交付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；合同期满，节能服务公司提供给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。

　　根据《意见》，为完善会计处理制度，政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用列支；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出，计入相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购置资产和接受服务能合理区分、单独计量的，按照国家统一的会计准则制度处理，如不能合理区分，或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出，作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

　　《意见》还要求进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务；节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产，可按有关规定向银行申请抵押贷款等；积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

　　战 略

　　促进节能服务健康发展

　　这位负责人指出，节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用本身的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

　　他说，《意见》还要求充分发挥行业组织的服务和自律作用，节能服务行业组织要大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结、推广成功经验，积极开展节能咨询服务，要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制。

　　这位负责人表示，为营造节能服务产业发展的良好环境，《意见》要求各级地方政府将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效；政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用，并采取多种形式广泛宣传。