从全国两会看电力发展
   今年全国两会对应对国际金融危机、加快能源和电力发展作出了一系列部署。政府工作报告中指出，今年政府工作的主要原则是扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐。能源和电力是经济建设和社会发展的重要物质基础。当前，在应对危机、保持经济平稳较快发展成为迫切需要取得实效的情况下，电力行业至少承载着两大基本职能。
　　
    一方面，要保证电力生产和供应，促进扩内需、保增长，满足经济社会发展和群众生活水平提高对电力的需求。一般来说，从电力的消费结构和消费水平，大致可看出一个国家的经济结构和产业水平。伴随着4万亿元的政府投资计划，一批重点行业振兴规划加快实施和重点工程相继上马，电力需求将保持稳健增长。尤其是农村地区推行“家电下乡”等工作，潜在的电力消费市场很大，同时对农村电力供应的可靠性、供应能力也提出了更高的要求。
　　
    另一方面，电力自身也有调结构、上水平的问题。因为电力也属于经济结构战略性调整的范畴，是工业结构调整的一部分，要通过转变电力发展方式，提高资源优化配置能力和可持续发展水平，以电力的又好又快发展促进经济的又好又快发展。
　　
    政府工作报告提出，要积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用，继续推进重点节能工程建设。对于电力行业来说，电力也是落实节能措施的重点领域，节约发展的任务十分繁重。而与电力相比，煤炭行业在节能方面需要付出更多的努力。我国能源以煤炭为主，西部和北部地区的大量煤炭被远距离输送到中东部经济发达地区。目前，山西、陕西、内蒙古西部向外运输的煤炭量是就地发电用煤量的30多倍，煤炭在运输过程中不但消耗大量燃料，而且造成环境污染，运送到东部地区后发电，又将二氧化硫、二氧化碳等排放到空气中，这种大量运输煤炭再发电的利用方式是极不科学的。从更大规模节能环保的角度看，需要加强煤炭和电力发展的统筹规划，加大煤炭就地发电利用，从能源的开发环节做起，提高全过程利用效率。
　　
    政府工作报告提出，大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。电力、煤炭是上下游紧密衔接的行业，目前国内一些大型发电企业已经开始实施煤电联营战略，推动煤电一体化发展。可以预见的是，未来能源和电力发展的集中度将有较大程度的提高，大容量、远距离输电成为现实需要，大型煤电基地的建设和高压输电技术的应用也将给国内装备制造业的发展带来重大机遇，煤炭远距离运输造成成本虚高等问题可能得到缓解。
　　
    政府工作报告提出，要推进资源性产品价格改革，继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。由于我国是“市场煤、计划电”，国家对终端销售电价严格控制，而煤价由市场调节，加上煤炭开发利用长期存在的一些问题，造成了煤价大幅攀升，电力行业盈利空间受到挤压，发电和电网企业出现了大幅亏损的局面。随着物价指数下降，完善能源资源价格可能面临较好的时机。与国外相比，我国的电价处于较低水平。长期来看，能源资源的稀缺性决定了其价格应该是呈现上涨趋势的，终端销售电价也会有一定涨幅，煤电联动机制会在更高的水平上形成价格“妥协”。

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