国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

    他说，实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需主动、直接、有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

    温家宝说，实施适度宽松的货币政策。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17％左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

    要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

    两会的政策对各行各业都起到了不同程度的影响及促进作用。

    两会聚焦中国能源行业传统能源将调整结构

    温家宝总理在政府工作报告中把积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源作为今年的主要任务之一。全国政协常委、国家能源局局长张国宝对此表示，从长期来看，改善我国能源结构，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。记者从青海代表团了解到，鉴于国家能源战略的提升，青海正在积极推进开发风能等可再生资源。初步估算，青海省总的风能资源技术可开发量约为1128.363万千瓦，资源很丰富，但目前开发利用率非常低，大规模并网风电场尚未开发。目前，青海已将29个风电场列入该省中长期风电场发展规划。同时还在开展青海湖、过马营等7个风电场的可行性研究工作。

    在这次全国政协会议上，民盟中央提交的一些议案和建议中呼吁，加快体制和科技创新步伐，努力构建完备的太阳能生产体系、推广利用体系、政策扶持体系，不断提高太阳能替代传统能源的比重。

    在这次两会上，对于能源安全问题，代表、委员们纷纷献计献策。

    大同煤矿集团有限责任公司董事长吴永平代表对记者说，国家应该鼓励有条件、有能力的企业走出去，多元化的投资和贸易模式可以使国家能源储备和开发战略更为完备。

    德意志银行亚洲区总裁张红力委员在提案中说，我国尽快建立石油等战略资源储备制度的战略意义在于，在大宗商品价格下跌时大量收储战略资源，可以以较低的成本缓解制约经济发展的能源和资源瓶颈问题，也可以降低储备成本。同时，还能为国家外汇储备开辟多元化的投资渠道。

   民建中央委员会建议，我国应尽快建立旨在增强政府调控能力的能源资源储备体系，以缓解能源供需矛盾和价格异常波动带来的压力，同时还应积极发展能源期货交易市场。有一位来自全国工商联的政协委员建议，将民营油企纳入国家储备体系，以盘活空置的民营油库，帮助国家在原油低价时增加进口。

    从与两会代表、委员们的交谈及其建议、议案、提案中，记者深深感受到，我国的能源行业正受到前所未有的重视，这个关系国计民生的重要行业的发展前景必将越来越光明。

    集成电路和平板进口税优惠应再执行

    2009年，全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，取消了“国发18号文”给予集成电路产业的进口设备免征进口环节增值税的优惠政策，同时由于“财关税4号文”到期，平板显示产业享受的进口税收优惠政策相应终止，大大增加了企业的税收和利息负担，占用了巨额流动资金，对产业健康发展造成严重冲击。

    加上国际金融危机、原材料涨价、人民币升值等多重因素的影响，我国集成电路产业和平板显示产业增速明显下降。在当前经济环境下，取消进口设备增值税等进口税收优惠政策，对于集成电路产业和平板显示产业来说，无异于雪上加霜。

    目前，英特尔等国际知名公司在中国新建了多条集成电路生产线项目，而且多条液晶面板生产线也在酝酿规划之中。如果取消进口设备免征增值税的优惠政策，对项目建设将会造成很大冲击，促使外资转移到其他正在采取措施大力吸引投资的亚洲国家。

    所以，政协委员在提案中建议应继续执行集成电路产业和平板显示产业进口税收优惠政策：

    （一）对集成电路企业引进集成电路技术和成套生产设备，单项进口的集成电路专用设备与仪器，继续给予免征进口环节增值税的优惠政策；

    （二）对国内薄膜晶体管液晶显示器件生产企业，从2009年1月1日至2013年12月31日，继续执行“财关税4号文”给予的优惠政策；

    （三）加快研究出台促进集成电路产业发展的新政策，适当时候由国务院批准发布，取代“18号文”或在2010年“18号文”到期之后实施。

    轻工业振兴规划两会前将出台

    轻工业涵盖范围相当广泛，预计振兴规划将重点关注对国民经济影响较大的产业，如食品、家电、造纸、塑料、皮革、日化、医疗器械等。

    轻工业振兴规划有望在两会前火线出台，这和行业牵涉广大就业面有关。据估计，农民工失业返乡总数高达2200万人，今年应届毕业的大学生多达600万人。而轻工业提供的职位约占工业人数的25%，在2006年时规模以上轻工业从业者高达1720万人。

    由于行业庞杂，轻工规划不可能面面俱到，重点将关注那些对国民经济影响较大的产业如家电、食品、造纸、塑料、皮革、日化、医疗器械等，此外也有消息指五金、电池、照明电器、洗涤、轻工装备等行业也会受惠。

    统计显示，2008年轻工行业增加值比上年增长14.3%，增幅同比回落4.5个百分点；出货值17096亿元，增长7.8%，回落11.5个百分点。1~11月，轻工业行业累计实现利润3832亿元，同比增长18.8%，增幅同比回落19.2个百分点。

    按照国家统计局的定义，轻工业指主要提供生活消费品和制作手工工具的工业，涉及45个大小行业，如食品制造、烟草加工、纺织、化学药品、手工工具制造等。

   工信部更多地在技改上发挥作用

   “九个重点行业的扶持政策含金量高，合起来有三十几条，一条一条落实了，它就会变成现实的生产力，就会拉动工业的发展。我们完全有信心能够尽快走出低谷，促进工业平稳较快发展，工业上去了，经济就上去了，工业是重点，企业是难点。”

    3月10日上午，十一届全国人大二次会议举行记者会，工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部负责人就扩内需、促就业、保增长问题答记者问。工信部部长李毅中对重点行业产业调整振兴规划的重要作用给予充分肯定。

    针对技术改造、支持中小企业发展等问题，李毅中都做了详细阐述。据透露，200亿元的技术贴息改造将向中小企业倾斜，特别大力支持轻工、纺织、电子信息等重点行业企业技术改造。

    200亿资金带动4000亿技改

    2009年政府工作报告提出：要加快技术改造，建设创新型企业。国家设立200亿元技术改造专项资金，主要以贴息的办法鼓励企业广泛采用“四新”：新工艺、新技术、新设备、新材料。鼓励企业根据市场的需求开发适销对路的品种，进行产品创新，提高产品质量和生产经营水平。

    李毅中表示，技术改造不仅是当前以投资拉动经济增长，应对金融危机的有效措施，而且是调整产业产品结构、提高企业竞争力的有效途径。工业战线的同志都知道，技术改造有几个特点：技术新、投资省、工期短、见效快、效益好。企业的同志都知道，这是抓住了企业的短板和瓶颈，重点在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产这五个薄弱环节进行改造。

具体从三个方面加强技改。，把工作机制建立起来。工信部与发改委共同编制了“加快企业技术改造的管理办法”，近日即将出台。具体原则是：项目由地方上报，由发改委和工信部联合审批下达，然后进行分级管理，给省市一定的批准权限。

     第二，要尽快发布“投资指南”和九个工业行业技术改造的目录，重点支持国家产业政策鼓励类技改项目，产业链条长的重点行业中的大企业、大集团和龙头企业，技术基础好、产品有市场、目前面临特殊困难的企业，生产“专、精、特、新”产品的中小企业。

    第三，要充分发挥企业和地方的作用。因为企业是投资主体，通过金融危机形成一种倒逼机制，让企业更加重视技术进步、技术改造、技术创新。地方也很积极，除了中央的200亿元贴息，地方配套技术改造贴息资金大约也有200亿元。如果按拉动效果20倍计算，中央的200亿元能拉动4000亿元的技术改造，加上地方的数字就更可观了。

    李毅中表示，工信部和发改委将共同落实中央、国务院的决策，把技术改造工作做好。工信部要更多地在技术改造上发挥作用，对享受国家贴息的项目加强监管。

   从根本上改变装备制造业大而不强局面

    当前，在加工制造产业链中，我国制造业仍处于低端，扮演为别人打工的角色。在重大工程分工中，制造部分通常被国外跨国公司垄断，国内企业只能承接到利润不高的基础制造部分。而且，由于没有话语权与定价权，国内企业往往陷入被动，企业之间竞争惨烈，不能联合对外。全国人大代表、二重集团技术中心主任刘晓光日前接受中国工业报专访时，一针见血地指出了当前国内装备制造业的发展痼疾。

    刘晓光建议，应加快制订装备制造业产业调整振兴规划的实施细则，并尽快落实，加快装备制造业产业结构调整与升级，迅速做大做强装备制造业，培育大企业集团，从根本上改变目前装备制造业大而不强的被动局面。

    核心技术缺失是发展瓶颈

    要掌握充分的定价权、话语权和利益分配权，只有推动我国工业上一个新台阶，加强产业结构调整、升级，才能把装备制造业做强。刘晓光认为，经过两年多的发展，虽然我国重大技术装备的自主化已经取得了很大进展。然而，在国际工程总承包中，大型制造企业仍很难与国际跨国巨头抗衡，很多重大装备的关键技术仍掌握在外方手中。中国企业只有靠自主研发，攻关核心技术，才能完成制造，进而在重大工程中掌握主动权。

    明确支持关键零部件研制

   刘晓光认为，装备制造业产业调整振兴规划大的亮点是在推动主机发展的同时，对发展重大技术所需的关键零部件及大型铸锻件给予很大重视。规划明确提出，要支持关键零部件、大型铸锻件的研制，并对所涉及的部分产品研制提出了具体要求，这是过去任何政策都没有涉及的。

    规划还提出了建立以企业为主体，提高企业自主创新能力，尽可能突决制约行业发展的瓶颈问题。刘晓光认为，在具体实施细则中可能会针对有关方面问题，集中各种资源进行攻关解决，这对装备制造技术的提升具有极大的促进作用。

    同时，规划明确要培育能够与巨头竞争、抗衡的，代表国家综合实力的大企业集团。事实上，我国制造企业近几年一直抓紧时间致力于做大规模，但受计划经济影响，研究开发和制造分离造成我国企业在短时期内形成强劲的核心竞争力。

    为此刘晓光建议，重型装备企业要强强整合。拉动内需政策的实施是国内装备制造业迅速长大的好机会。“在外部需求不旺，内部拉动需求的背景下，我们很有信心缩短与国外大型跨国公司的距离。”她同时建议，在规划细则制订方面，涉及到重大技术装备发展的瓶颈问题，国家应集中各种资源有效应对。

    两会政策有望推动五金企业破冰前行

    受金融危机影响，五金价格大幅下滑，五金市场大面积萎缩。五金中小企业面临着重重困难，企业贷不到款，大量项目无法按时开工，大量产品积压，企业资金周转困难，很多企业因此停产、关闭或倒闭。出现了无缝管等钢铁业普见的问题，更为严重的是，部分五金中小企业特别是小企业因贷款困难，转而依靠民间融资，但高额利息加重了企业负担，也带来很大的金融风险和社会风险，五金企业的融资难题亟待解决。

    09年的两会，“融资”问题再次成为热点被提上议程，双力相信五金中小企业能够在新的政策下迎来新的发展机遇。粉末冶金中小企业业务客观上存在单笔业务小、笔数多、风险抵抗力弱和消耗的人力物力多的特点，总体经济效益偏低，建议监管部门采取分类监管政策，制定更加优惠的小企业信贷政策，为深化小企业金融服务创造良好的政策环境。

   从全国两会看电力发展

    今年全国两会对应对国际金融危机、加快能源和电力发展作出了一系列部署。政府工作报告中指出，今年政府工作的主要原则是扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐。能源和电力是经济建设和社会发展的重要物质基础。当前，在应对危机、保持经济平稳较快发展成为迫切需要取得实效的情况下，电力行业至少承载着两大基本职能。

    一方面，要保证电力生产和供应，促进扩内需、保增长，满足经济社会发展和群众生活水平提高对电力的需求。一般来说，从电力的消费结构和消费水平，大致可看出一个国家的经济结构和产业水平。伴随着4万亿元的政府投资计划，一批重点行业振兴规划加快实施和重点工程相继上马，电力需求将保持稳健增长。尤其是农村地区推行“家电下乡”等工作，潜在的电力消费市场很大，同时对农村电力供应的可靠性、供应能力也提出了更高的要求。

   另一方面，电力自身也有调结构、上水平的问题。因为电力也属于经济结构战略性调整的范畴，是工业结构调整的一部分，要通过转变电力发展方式，提高资源优化配置能力和可持续发展水平，以电力的又好又快发展促进经济的又好又快发展。

    政府工作报告提出，要积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用，继续推进重点节能工程建设。对于电力行业来说，电力也是落实节能措施的重点领域，节约发展的任务十分繁重。而与电力相比，煤炭行业在节能方面需要付出更多的努力。我国能源以煤炭为主，西部和北部地区的大量煤炭被远距离输送到中东部经济发达地区。目前，山西、陕西、内蒙古西部向外运输的煤炭量是就地发电用煤量的30多倍，煤炭在运输过程中不但消耗大量燃料，而且造成环境污染，运送到东部地区后发电，又将二氧化硫、二氧化碳等排放到空气中，这种大量运输煤炭再发电的利用方式是极不科学的。从更大规模节能环保的角度看，需要加强煤炭和电力发展的统筹规划，加大煤炭就地发电利用，从能源的开发环节做起，提高全过程利用效率。

    政府工作报告提出，大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。电力、煤炭是上下游紧密衔接的行业，目前国内一些大型发电企业已经开始实施煤电联营战略，推动煤电一体化发展。可以预见的是，未来能源和电力发展的集中度将有较大程度的提高，大容量、远距离输电成为现实需要，大型煤电基地的建设和高压输电技术的应用也将给国内装备制造业的发展带来重大机遇，煤炭远距离运输造成成本虚高等问题可能得到缓解。

    政府工作报告提出，要推进资源性产品价格改革，继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。由于我国是“市场煤、计划电”，国家对终端销售电价严格控制，而煤价由市场调节，加上煤炭开发利用长期存在的一些问题，造成了煤价大幅攀升，电力行业盈利空间受到挤压，发电和电网企业出现了大幅亏损的局面。随着物价指数下降，完善能源资源价格可能面临较好的时机。与国外相比，我国的电价处于较低水平。长期来看，能源资源的稀缺性决定了其价格应该是呈现上涨趋势的，终端销售电价也会有一定涨幅，煤电联动机制会在更高的水平上形成价格“妥协”。