事实上，近两年来，进口车及合资车的市场份额不断扩大，许多自主品牌的生存空间正受到侵蚀。很明显，此举意在调整我国汽车工业方向，鼓励自主汽车及新能源汽车产业的发展。

　　《“十二五”装备制造业产业发展规划》将于2011年内正式向外界公布欧姆龙传言终没能实现，但和装备制造相关欧姆龙PLC政策却在岁末迎来两大新动向。

　　一则是《外商投资产业指导目录（2011年修订）》发布（以下简称“《目录》”），另一则是财政部再次调整进口关税。前者，鼓励外商投资制造业，后者是鼓励进口装备。

　　不过，在看到政策对装备产业有着积极推动作用欧姆龙PLC同时，关于是否应该继续扩大“外来者”队伍的争议也一直没有平息。

　　“外来者”受惠

　　自2012年1月30日起，中国将正式施行第5次修订的《外商投资产业指导目录》。总体来看，新《目录》增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。

　　为了培育战略性新兴产业，外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业均受到鼓励。新能源汽车关键零部件等条目被增入鼓励类，同时，取消了新能源发电设备条目的股比要求。

　　对此，国家发展改革委有关负责人特别强调：“要将制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。”

　　更早些时候，财政部还发布了调整关税的通知。从今年1月1日起，我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比惠国税率低50%以上。这一次进口关税调整主要涉及五大类商品，装备制造被归在其中一大类中。此外，大马力拖拉机、大型收割机等农机产品也被鼓励进口。

　　这两项政策相继发布，目光都没有离开“装备制造”，并不约而同地以“鼓励走进来”为主旨。分析人士认为，由于我国许多关键材料和配件高度依赖进口，过高的关税增加了企业产业升级的成本和风险，因此减税能缓解国内供给的结构性不足。此外，引进外资将有力推动对先进技术的研发利用，并促进战略性新兴产业发展。

　　不过，此次《目录》在增加多个鼓励类条目的同时，也有一项重要的删减，即把外商投资“汽车整车制造条目”从鼓励类中删除。对此，国家发改委的解释是“考虑汽车产业健康发展的要求”。

　　事实上，近两年来，进口车及合资车的市场份额不断扩大，许多自主品牌的生存空间正受到侵蚀。很明显，此举意在调整我国汽车工业方向，鼓励自主汽车及新能源汽车产业的发展。

　　“鼓励”惹争议

　　鼓励外商投资制造和鼓励进口装备的措施，其积极作用毋庸置疑，但也引发了人们对本土市场因此备受挤压的担忧。

　　事实上，我国装备制造业“低端混战、失守”的局面由来已久，关于“外资”不满中国的投资环境，而“国产”非议外资垄断市场的争论也一刻未停息。

　　一方面，从此前透露的《“十二五”装备制造业产业发展规划》的讨论稿来看，领域自主创新的能力建设将是重头戏之一，关键基础零部件等产品都是“”的主攻对象。

　　另一方面，受到政策恩惠的“外来者”往往也正处于国内产品缺席的领域。正因为目前国内尚不能自行研发制造，而国民经济各领域又急需这些重要设备，故而需要鼓励进口或鼓励外资进入。

　　一位农机行业的资深人士表示：“2011年，外资进入中国步伐明显提速，不再满足于在中国建办事处，而是纷纷建厂。未来中国农机产品的市场极可能被国际品牌占领，尤其是220马力以上的拖拉机。”而恰恰，国内急缺的大马力拖拉机也是此次关税调整中被鼓励进口的品种。

　　面对这样的矛盾，一位机电行业的专家对政策一再鼓励进口装备的做法表示不理解。“应该把鼓励进口的那部分资金，转而投向鼓励引进消化吸收与再创新的领域。”他如此建议。

　　著名财经评论员叶檀也曾表示，西门子等中国“老朋友”企业曾向国内高层领导抱怨中国的投资环境，事实上，多数民营企业还难以企及外资所享受的待遇。而中国在吸引外资的同时，原本希望获得对方的管理与核心技术，现实中也未能如愿。

　　当然，对外开放并不有悖于国家鼓励自主创新的决心。著名汽车评论员李安定就曾撰文表示，吉利百分之百地占有了沃尔沃，瑞典人也没有骂政府卖国。不能只许中国队进球，不许外国队射门。

　　正如国家发展改革委原副主任张国宝所说，由于我们自己还不会做，所以不得不从外国进口。而在激烈的国际竞争中，那些前沿、先进的关键技术、核心技术是买不来的，技术还要靠自己的力量去研发。

　　“拒引进国外先进技术，一切都要自己从零搞起才叫自主创新，或者一味依赖引进，两者都是不正确的。”他说，我们要发展装备制造业，必须坚定不移扩大对外开放，并将自主研发和引进消化吸收再创新有机结合，相互协调。