编者语：4月，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（以下简称《意见》），透露出“加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业”的信息，令相关企业欢欣鼓舞。时隔一个月，《意见》究竟对节能服务产业发展起到了什么样的作用？产业领域有哪些问题亟待解决？多家节能服务企业表达了更多的期待。

    进入5月的每个工作日，中国节能协会会员部都是“门庭若市”。突然涌进来的大批申请加入会员的节能服务企业，让手忙脚乱的协会工作人员直言“火了，火了”。

　　就在一个月前，国家发改委等部门联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（以下简称《意见》）发布，这让各地节能服务企业欢欣鼓舞。此前，大多数节能服务企业都处在经营困境中，“盼星星、盼月亮”地等待新政的到来。被称作“及时雨”的《意见》将如何缓解节能服务产业多年之“渴”呢？

　　《意见》出台

　　认知尴尬，就像一场“及时雨”

《意见》的出台，使节能服务产业一下子拨云见日。图为以“绿色产业,绿色消费”为主题的2009北京国际节能环保展览会现场。新华社供图

　　合同能源管理，大致可解释为：以减少的能源费用，来支付节能项目全部成本的节能业务机制。用中国节能促进项目办公室执行主任王树茂的话来说，“就好像我先掏钱给你家买节能灯泡，一段时间后省下的电费咱俩分成，我得到的部分不但把灯泡钱赚回来，还能有所收益。”

　　但在《意见》出台前，对大多数人来说，“合同能源管理”还是一个新鲜词汇。

　　“痛苦的事莫过于不被社会所认知。”曾经作为节能服务企业负责人的李先生这样表示。2002年，他在北京开始经营一家节能服务公司，不到两年，他选择了转行。回忆起当年情景，他至今仍感觉筋疲力尽，“‘合同能源管理’是啥东西？”用能企业负责人多数要这样打问号。“口干舌燥地一遍遍为对方讲解‘不用投一分就可以得到先进设备，而且节能’，得到的反应却往往是‘天上怎么可能掉馅饼？’”李先生说，“如果走访10家用能企业，后能有1家同意签订项目合同就谢天谢地了。”

　　而现在，越来越多的企业通过《意见》了解了这一行业，开始品尝合同能源管理的甜头。“往年，行业协会平均每月批准会员单位数量在6家左右，但《意见》出台后的这一个月里，协会已经批准了15家，递交申请但没有获批的还有很多。”中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任谌树忠表示，《意见》就像一场及时雨：“合同能源管理产业其实在我国已存在十几年，但《意见》的出台才正式宣告了该产业的诞生。”

　　待解难题

　　服务“扯皮”、回款难、融资瓶颈……

　　《意见》的出台让节能服务企业欢欣鼓舞。因为在此之前，我国节能服务产业一直被诸多难题困扰，大多数企业未形成规模。一直致力于推广合同能源管理的王树茂说：“在我国，节能服务产业的蛋糕本来很大。但由于多年来面临的种种困难，这些企业始终举步维艰。”

　　北京一家节能服务公司的总经理徐先生告诉记者，他所在的公司专门负责为供暖公司提供节

　　能服务。就在一年前，他为一个供暖公司服务项目投进的100多万元全部打了水漂：“合同中注明，在室内供暖温度不低于18摄氏度的情况下达到计划节能数量。”此后，由于有徐先生所在公司的技术支持，供暖公司不但完成了节能计划，供暖质量也没有下降，室内温度始终保持在21摄氏度左右。可在项目结账时，供暖公司却不同意付款，理由让徐先生瞠目结舌：“他们认为我方供暖温度太高，没有按照合同要求办！”他对此非常不解：“明明做了好事，怎么还被倒打一耙呢？”

　　像这种“耍赖”的情况，这些年来徐先生遇到了不下10回，客户的理由也是五花八门。“例如拿冷冬或者暖冬说话，气候状况哪可能是合同里逐一细化约定的？除此之外，燃煤量、水电量也常常成为扯皮的因素。”打官司？“没钱也没时间，根本耗不起。”徐先生叹了口气，“这些‘耍赖’扯皮的事情并不是我一家的遭遇。全国各地的节能服务公司，几乎每家都经历过。”

　　与徐先生相比，河南德勤节能服务有限公司总经理陈锦州的遭遇似乎更为尴尬。他所在的公司专门做城市路灯照明节能服务项目，据陈锦州称，项目可使路灯节约电能30%左右。但涉及路灯更换资金、实施合同能源管理的自主权等问题，项目的推广并不顺利。

　　陈锦州说，2007年，该公司在某地争取到一单项目，合同约定投资回收期是五年，其间，公司与当地政府对节能效益进行分成，五年后能效全部归当地政府。陈锦州当时对这一项目信心十足：“这一项目共投资1000多万元，但每年节电效益就有2000万元左右。”但2008年年初，工程刚刚竣工，当地政府部门进行了人事调整，由于工作衔接不畅，工程一度无人过问，设备始终没有验收。数月后，当地相关管理部门认为该工程影响路灯亮度，将此前合同作废。“设备闲置着，我的合同款无法收回，还欠银行500多万贷款。目前银行已经起诉，公司和我个人的资产全都被查封。”陷入困境的陈锦州反思说：“在北美，节能服务行业大的服务对象就是政府机构，而在我国，这一行业的发展亟须政府加大支持力度。”

　　“政府部门对节能服务行业的认识普遍存在误区。”谌树忠说，为改善各地方政府对节能服务行业了解的状况，中国节能协会节能服务产业委员会曾组织专家到全国各地，为地方政府各职能部门开展免费培训，但却遭遇了不小的尴尬。谌树忠清楚地记得，数年前，他们在联系某地方政府准备前去培训时，对方竟要求培训班给每位参加培训的官员和企业领导“发红包”，“免费培训都不行，还要倒给钱来请。”

　　节能服务公司的经营，资金流很重要。“如果十个项目中有三个项目未能及时回款，公司就基本完蛋了。”王树茂这样总结。除了陈锦州遭遇的“合同款回收困难”问题以外，节能服务企业的资金流转还存在其他瓶颈。

    中国节能服务产业发展历程

　　1998年，中国政府与银行、全球环境基金一起共同开发和实施了“中国节能促进项目”，次将合同能源管理机制引入国内。

　　2004年，中国节能协会节能服务产业委员会成立。全国范围内的节能服务企业一共仅有30家左右，总产值仅20亿元。

　　2009年，全国节能服务公司约502家，其中从事电力节能的企业占到50%，共实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力1350万吨标准煤。

　　2010年，预计节能服务产业产值有望达到800亿元，增速有望保持30%～40%,未来行业市场容量有望高达4000亿元。

　　其中，过重的税费就是瓶颈之一。对此，北京博创家和节能服务公司的总经理刘国强深有体会。“合同能源管理，是节能服务公司对企业提供审计、节能改造方案、设备采购、施工、运行维护等一条龙综合服务。但税务部门经常会把节能服务公司看成是一般的节能设备销售商，误认为节能服务公司是通过转卖节能设备并从中牟利，因此把节能服务合同看成设备购销合同。这样一来，节能服务公司原本该交的个位数的服务税一下就变成了17%的增值税。”不光如此，这么高的税费，还要在节能服务公司收回合同款前就得支付，“这就造成每单生意垫资太多，节能服务公司的负担太重。”

　　除了税费，另一个瓶颈就是贷款困难。“融资渠道对于我们非常重要。但现在国内的节能服务企业鲜有上市公司，融资只能靠银行；我们大都是中小型企业，除了股权和项目订单，没有什么不动产可以抵押。而由于合同款回收难以保证，项目订单失去了说服力，银行就把我们列为高风险贷款对象。”刘国强说，他的解决办法就是依托担保公司找银行贷款，“担保公司替我向银行担保，我需要拿股权向担保公司抵押。这也是节能服务公司普遍的融资方法。也有的公司为了急于签订一个项目，不惜变卖股权，就像是在割自己的血肉。”

　　解决之道

　　有的放矢，期待细则出台

　　节能服务产业多年来面临的种种难题和困境，使业内人士认为，《意见》的出台早已势在必行。“《意见》具有划时代意义，它将发挥着开天辟地般的作用。”说到《意见》，谌树忠难掩激动之色。

　　针对徐先生、陈锦州和刘国强们遇到的“与政府部门沟通不畅”“资金流转遭遇重大瓶颈”等困难，《意见》明确表示，将把合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围；对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励；取得的营业税应税收入暂免征收营业税；无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；项目前三年免征企业所得税……除此之外，《意见》中还指出，要完善政府机构及各企事业单位在实施合同能源管理过程中的会计制度，并鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续。

　　随着相关细则出台，节能服务企业此前承担的税收过重、筹资困难以及政府部门支持力度不够等造成的压力，势必将得到大力缓解。但在一片“节能服务产业火了”的声音中，刘国强还有着更多的期待：“政策扶持是大趋势，关键要看细则如何落实，我们如何能真正得到实惠。”

　　根据中国节能协会提供的数据，现在起码可以肯定的是，《意见》的推动作用已经显现。越来越多的企业正通过《意见》了解了这一行业，开始品尝合同能源管理的甜头。据北京市内多家节能服务公司的工作人员透露，目前他们手头的订单明显增多：“我们现在都没有签，就等着相关细则的颁布。”

    记者观察：

　　节能服务公司应在“专”字上下工夫 

　　无疑，《意见》的鼓励、“十一五”振兴规划的促进以及有望年内出台的《节能环保产业发展规划》的重视，使得节能服务产业一下子拨云见日，驶上了发展的快车道。

　　2009年，我国有节能服务公司约502家，节能服务产业从业人员由2008年年底的6.5万人增加到11.3万人，增幅达74％。“十一五”规划中要求节能减排达到20%，面对“十二五”，更多的用能企业在寻找节能的支撑点，这个点非节能服务公司莫属。《意见》的出台更是起到了催化剂的作用，节能服务产业热情高涨，纷纷想趁此东风发展壮大自己的公司，承接更多的节能项目。可以预见，节能服务产业在未来几年内将呈现上升的趋势。

　　产业的发展似乎都遵循着这样一个规律，起步、发展、爆发再到理性回归。在更多的资金流入节能服务产业、更多的企业加入到这个产业的过程中，竞争不可避免。

　　机会越多参与者就越多，参与者越多竞争必然越来越激烈。那么，竞争如何制胜？中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任谌树忠给出答案：加强自身能力建设，打造自身核心竞争力，提高面向市场的服务水平。

　　这体现在三个“专”上，即专注、专家、专业。

　　在参与者越来越多的节能服务市场中，服务内容细分化是该产业发展的大趋势，市场定位决定服务内容，这就需要节能服务公司专注于自己的市场定位，挖掘自己的长处，找准自己的位置。比如有的公司专门从事电力节能，有的公司则擅长钢铁企业的节能。

　　市场定位需要有专家队伍做支撑。专家是节能服务公司能否胜出的关键，如何让更多的用能企业实施合同能源管理项目，如何为用能企业提供节能处方，专家队伍的打造至关重要。专家又是专业的前提，专家与专业是相符相承的，专注于节能服务行业就是要让专业的人做专业的事。既然加入到节能服务行业，就要具备解决用能问题的专业化技能，为用能企业提供整套的解决方案，提供一条龙的服务。

　　相信专注、专家、专业是节能服务产业健康发展的关键词，也是令节能服务公司更快发展的金钥匙。

    专家观点：

　　完善征信系统解决信誉危机

　　王树茂：中国节能促进项目办公室执行主任，自1998年合同能源管理项目引入中国起，就致力于推广该项目，从业十余年。

　　  《意见》出台是否正式宣告节能服务产业的春天来临？王树茂给出的答案是“未必”。“比如，用能企业不讲拖欠合同款的问题，一段时间内依旧是顽疾。合同能源管理在中国还面临着信誉危机。”王树茂认为，政府还有一些工作要继续，“首先扶持一批权威性检测机构，如果出现合同纠纷，就要有第三方检测机构来裁定；另外还要建立征信系统，对违反合同的企业要有记录，年检时给予警告等惩治手段。”

　　挖掘自身特色提升核心竞争力

　　谌树忠：中国节能协会节能服务产业委员会常务副主任，对节能服务产业特点、企业都非常熟悉。

　　《意见》的出台意味着国家对节能服务产业的重视程度与日俱增。今后，节能服务行业队伍的迅速壮大将成必然趋势，与此同时，同行业竞争也将日趋激烈，优胜劣汰不可避免。“若想打造具有核心竞争力的节能服务企业，关键要打造具有企业特色的节能服务项目。” 

　　“企业必须要具备专家的技术支持，专注于特色节能领域的开发，提供专业的服务项目，才能在日后激烈的市场竞争中占有一席之地。”谌树忠表示，目前节能服务产业方兴未艾，“蛋糕虽然很大，真正的市场争夺战才刚刚打响。” （刘奕诗 许争）