随着全球性的能源短缺、国际油价不断创出新高、燃煤火电污染环境及气候变暖问题日益突出，积极推进能源革命，大力发展可再生能源，加快新能源推广应用，已成为各国各

　　进入10月份以后，北京、天津、哈尔滨等大中型城市，相继出现了严重的雾霾天气。分析人士认为，雾霾在倒逼我国经济转型，如果经济不转型，雾霾就不可能根除。

　　11月21日，在“中国—东盟绿色经济与可持续发展合作论坛”上，全国工商联新能源商会专业副会长曾少军表示，能源作为经济的血液，需要首先转型，而新能源必须挑起能源转型的重担。但是，即使到2030年，我国清洁能源也不可能完全代替传统能源。曾少军建议，传统能源与新能源应相互投资，并将投资交给市场。

　　面临发展问题

　　随着全球性的能源短缺、国际油价不断创出新高、燃煤火电污染环境及气候变暖问题日益突出，积极推进能源革命，大力发展可再生能源，加快新能源推广应用，已成为各国各地区培育新的经济增长点的重大战略选择。曾少军表示，从长远来看，发展新能源是方向，但未来一段时间内，经济发展还将主要依靠传统能源。但传统能源存在“外部成本高、污染严重”等问题，而新能源同样面临“不稳定、不确定、高成本”的指责。

　　曾少军介绍，在四川重庆、成都和达州等地区，页岩气的开采工作正在有序推进，很有前景。但现实是，页岩气矿区和传统煤炭、石油和天然气矿区位置重合。尽管国家出台了相关政策，增加了巨额补贴，但中石油、中石化和中海油等几家大型国有企业开采页岩气的动力不足。

　　根据调查得知，相比较石油、天然气的开采能够挣钱，页岩气的开采往往是亏本的买卖。曾少军说，10口页岩气井有9口可能是废井，1口井需要投资1亿元人民币，需要砸10亿元才取得1亿元的回报。因此，小企业玩不起，大企业不愿意做。

　　10月24日，在第五届中国（无锡）国际新能源大会暨太阳能展览会上，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，随着新能源产业的发展，许多深层次的矛盾开始显现出来。例如至今为止，将新能源仍然看作是补充能源，仅仅在满足用户需求的增量上考虑问题，而没有形成新能源替代化石能源的共识。

　　同时，可再生能源法规定的可再生能源全额保障性收购的要求难以落实，导致风电弃风电量现象严重。分布式光伏发电在享有无障碍并网还存在困难，自发自用余量上网的模式还需要完善，这使得分布式发展受到了制约。

　　而且，新能源在关键技术研发和创新能力上不足，政府在新能源补贴资金的使用效率上还有不少需要改进的地方。王骏认为，在一定程度上，这些问题已经影响了新能源产业的持续健康发展，甚至有可能影响到“十二五”规划目标的实现。

　　需明确战略定位

　　十八大报告提出，我国推动能源生产和消费革命的重大任务，要完成这项任务，发展新能源就首当其冲。为此，需要全社会进一步明确可再生能源在国家能源发展战略中的定位。

　　实际上，新能源产业已经成为国际科技经济、社会发展的重点领域，我国未来的能源产业发展将更注重新能源的产业创新。新能源要争取政策的支持，但更重要的是通过管理、技术、产品和营销等方面的创新来降低成本，这样才有真正的生命力。

　　曾少军认为，大力发展新能源产业，将是我国解决能源环境问题、履行对国际社会承诺的重要突破之一。我国要走稳健发展符合中国特色的能源之路，需探索以下几个方面：

　　，如果未来一段时间，还是以化石能源为主，那么我国应推广化石能源的清洁利用，这就要从三个方面入手，分别是煤化工、天然气替代燃煤、以及发展页岩气。

　　第二，我国在以煤为主的能源结构下，应大力推广煤的利用。

　　第三，新能源要与传统能源包容式发展。新能源要与传统能源相互容纳，并逐步完成战略转型。同时，要推动新能源与传统能源相互投资，加强传统能源新技术的改造和利用。

　　第四，我国要突破储能技术。新能源资源丰富的地方地偏人稀，国家电网投资接纳新能源不经济，导致风电、光伏的“弃风”、“弃光”现象严重等问题，储能技术进步已成为发展新能源的关键。

　　发展空间巨大

　　王骏表示，国家能源局将有针对性地加强以下三个方面的工作：

　　，进一步明确可再生能源是替代能源的战略定位。从德国、丹麦等先进国家的实践经验来看，可再生能源电力已经成为电力结构中的主要组成部分，在现有的技术条件下，可再生能源应当也完全可以做到大规模，替代化石能源。也就是说，无论是能源供应紧张还是宽松，可再生能源都应当优先利用。或者说，只要地球上还有化石能源的消费，新能源就有发展的空间。

　　第二，推进市场体制机制改革，为新能源发展创造良好的环境。体制机制改革和创新是解决新能源产业发展面临的现实困难、拓展未来发展空间的根本性保障。一是积极推进电力体制市场化改革进程，尽快实现依靠市场配制资源，不断提高发展效率。二是按照可再生能源法的要求，优先开发利用可再生能源。同时，要高度重视发展质量，严格地以技术可行性和经济合理性作为科学取舍的标准，务必使新能源在发展中具有可持续性。三是要改善和规范各级政府的管理方式，自始自终坚持开放理念，尽可能通过竞争或比较机制来实现政府对新能源的各项支持。新能源有着许多与传统能源不同的特性，特别需要我们尊重客观规律，通过科学论证和积极探索制定正确的开发方针，避免政策失误造成浪费。

　　第三，大力推动新能源产业的科技进步，尽快降低新能源成本。技术进步是新能源产业的核心生命力，近年来我国新能源产业的技术水平有了长足的进步。但是相对于传统的化石能源，成本还是比较高，还需要政府的补贴。随着我国新能源发电规模的持续增加，每年所需要的补贴资金数额也在不断地增加。按照现行的补贴标准测算，2013年需要补贴380亿元人民币，到2015年补贴资金的需求要过700亿元人民币。如此高额的补贴将会推高全社会的用能成本，降低国民经济整体竞争力，同时也了新能源产业的发展空间。