11月3日，工业和信息化部发出《关于当前形势下保持船舶工业平稳较快发展的意见》，针对近期国际经济形势和造船市场发生的复杂变化，对我国船舶工业提出了五点指导意见：正确认识当前船舶工业面临的形势，努力保持当前生产经营形势稳定，加快转变船舶工业发展方式，努力提高产业自主创新能力，大力推进船舶工业结构调整。 

　　自2003年以来，我国船舶工业连续5年保持高速增长。目前，造船企业生产任务饱满，骨干船厂手持订单已排到2011年以后。船舶工业良性发展的基本面没有改变。但今年下半年，特别是近两个月以来，船舶工业发展的外部环境日益趋紧。国际金融市场由动荡演变为金融危机，经济增速明显放缓，国际贸易急转直下，融资环境日趋恶化。反映航运景气程度的“波罗的海干散货运价指数”大幅下跌，航运市场运力过剩的苗头已经显现。与此同时，受金融危机的影响，船东融资难度加大。在双重困难的共同作用下，新船订造需求下降，造船市场下行趋势逐渐形成。近年主要造船国家已形成庞大的造船能力，订船需求大幅下滑将引发全球性的造船能力过剩，导致国际市场竞争加剧，新船订单的承接和手持订单的交付可能出现意想不到的困难。 

　　与此同时，我国船舶工业自身结构性矛盾和问题十分突出。近年来造船能力增长过快，能力过剩的隐患不断增大；自主创新能力较弱，主要依靠外延式扩张的发展方式没有根本改变；海洋工程装备等产品比重较低，船舶配套业发展滞后。同时，劳动力成本的提高以及人民币不断升值，直接或间接削弱了我国船舶工业的竞争优势。当前造船市场变化，既有外部因素导致的突发性，也有市场高位回调的必然性。《意见》指出，对于当前船舶工业发展面临的严峻形势，船舶行业必须密切观察和有效应对，自觉按照科学发展观的要求，努力保持船舶工业长期平稳较快发展。 

　　截至9月底，我国造船企业手持订单已过2亿载重吨，约占全球手持订单量的35％。《意见》强调，努力保持当前生产经营形势稳定，确保手持订单的顺利交付是当前工作的重中之重。要引导企业在提高生产效率和保证产品质量上下功夫，确保按期保质交船。同时要认真分析手持订单及市场情况，从金融和法律等方面做好应对拖期接船甚至弃船的准备。不但要看到今年和明年，还要看得更长远一些。面对当前的形势，造船企业要正视风险，积极应对，要加大经营力度，积极承接有信誉船东的优质订单，为今后的发展奠定基础。造修兼营的企业要努力扩大修船业务。
 
　　《意见》强调，船舶工业要加快转变发展方式。随着造船市场竞争日趋激烈，主要依靠要素投入的发展方式将难以为继，必须转变粗放型发展方式，按照中国特色新型工业化的要求，走内涵式发展道路。要把降本增效作为应对风险的基本措施，引导企业深入挖潜，苦练内功。要按照《建立现代造船模式行动纲要（2006~2010年）》的要求，大力推进总装造船、数字造船，应用先进工艺方法，提高生产效率，降低能耗物耗。要把推进节能减排作为重要抓手，引导企业对标先进水平，采用节能环保的新设备、新工艺、新技术。 

　　提高自主创新能力是增强产业核心竞争力和抗风险能力的根本途径。《意见》提出，要充分发挥科技的支撑和引领作用，切实加强自主创新。要以优化产品结构、增强核心竞争力为目标，加快主流船型的优化升级，实现一批特种船舶、重点高技术船舶的自主设计，及时推出一批满足造船新规范和新标准要求的新船型；要切实加强船用设备的发展和自主创新，推进重点船用设备国产化、自主化，加快提升船舶配套业整体水平；要大力发展海洋工程装备，积极开拓海洋工程装备市场，培育新的经济增长点。 

　　《意见》同时指出，要抓住市场调整的机遇，综合应用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，优化船舶工业产业结构，大力推进船舶工业结构调整。支持企业之间强强联合，联合营销，鼓励中、小造船企业成为船舶中间产品配套加工中心和专业化加工中心，完善船舶工业产业链。要从政策、金融、法律、信息服务等多方面采取措施扶优扶强，加大骨干企业的技术改造力度，确保骨干企业平稳发展。要坚持有保有压，有堵有疏，严格控制新的投资项目，今后一个时期原则上不再核准新的造船项目。 

　　《意见》要求各地船舶行业管理部门要切实加强经济运行情况的监测分析，及时准确掌握本地区船舶工业发展情况。对照CB/T3000-2007《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》开展船厂评价工作，摸清本地区造船企业的生产条件和能力水平。严格执行国家产业政策，及时了解现有投资项目及进展情况。